|
Объединение |
Почему я за объединение
Я прожил на Камчатке сорок два года. Более тридцати лет моя работа была связана с командировками как за пределы области, так и в её районы. Могу с гордостью заявить, что на территории обасти нет села или посёлка, где мне не пришлось побывать. А во многих местах бывал неоднократно. Меня всегда поражала неистребимая любовь жителей Камчатки к своей земле. Казалось бы, не так тут и хорошо: климат холодный, цены высокие, транспортное сообщение не надёжное, ассортимент продуктов питания ограничен. Но, несмотря на все трудности, люди с гордостью говорят о своём месте жительства, показывают его достопримечательности, с большой неохотой покидают насиженные места, если жизнь заставляет их сделать это.
В село Апука Олюторского района меня забросило в разгар зимних пург. За одну ночь низкие, продуваемые ветрами, жилые здания барачного типа были засыпаны снегом под крышу. Пришлось долго откапываться, чтобы выбраться на свежий воздух. Когда я пришёл в местную школу, там было полно детей, занятия начались без опозданий. На уроках дети с энтузиазмом рассказывали как и за что они любят своё село. Много раз бывал я в Каменском - районном центре Пенжинского района. Нелегко там жилось людям. Зимой - обжигающие 40-градусные морозы, да ещё с ветерком, в квартирах на полу лёд, летом донимают «двухмоторные» комары. Но поговорите с местными жителями, и они вам расскажут, что щуки, кроме как у них, нигде на Камчатке не ловятся, что речка Пенжина самая богатая и красивая река на полуострове, что куропаток тут немеряно, и старшеклассники местной школы с удовольствием на них охотятся во время большой перемены. Навсегда останутся в памяти посёлки, расположенные на песчаных косах: Корф в Олюторском, Ильпырь в Карагинском, Октябрьский в Усть-Большерецком, Ича в Соболевском районах. Несмотря на тяжелейшие условия, люди нигде не ныли и не стонали, они работали, учились, были полны оптимизма.
Каждое село на Камчатке имеет своё лицо и свои отличия. Но любой камчадал, оказавшись за пределами области, всегда с гордостью говорит не только о своём конкретном селе, посёлке или городе, но и обо всей Камчатке: её замечательных природных заповедниках, неисчерпаемых рыбных богатствах, открытых, доброжелательных и трудолюбивых людях. Корякский автономный округ со дня его создания был составной частью Камчатки. Если бы кому-нибудь из жителей Аянки, Ивашки, любого другого села сказали, что его отделили от Камчатки, он бы просто не понял о чём идёт речь. И никто до 1993 года даже предположить не мог, что наступит такой день, когда глубокая борозда пройдёт по телу полуострова и разделит его на две части, два самостоятельных субъекта Федерации: север полуострова – Корякский автономный округ и юг – Камчатская область.
Нельзя сказать, что к этой идее в то время все отнеслись отрицательно. Можно, пожалуй, сказать другое: руководство Корякского округа приняло это решение на ура. Давайте вспомним тот период времени. По стране шагал так называемый «парад суверенитетов». Президент страны предлагал суверенитеты регионам с такой щедростью, что это чуть не привело к распаду России. Пошли разговоры о создании Уральской и Дальневосточной республик, стала вслух говорить об отделении от России Чечня, подавал определённые сигналы в этом направлении и Татарстан. Даже в нашей области находились горячие головы, которые считали, что мы самодостаточны и можем прожить без федерального центра.
Корякские руководители самостоятельность округа приняли с восторгом. Они давно в областном звене видели лишь зло, которое лишает их значительной части финансовых и материальных ресурсов, принадлежащих им по праву. Им удалось убедить в этом и некоторую часть населения округа. Надо признать, что для такой обиды были определённые основания, хотя они сильно преувеличивались. Подавляющим же большинством рядовых жителей Камчатки её разделение на две части всегда воспринималось как дело противоестественное и надуманное.
Вот уже больше десяти лет Корякия и Камчатка живут в режиме независимых друг от друга субъектов Российской Федерации. Как живут? Прямо скажем, живут неважно. Но сегодня, когда в повестку дня поставлен вопрос о воссоединении, необходимо понять, что же нам принесло разделение области на два независимых субъекта: смягчение ситуации и дополнительную возможность решения социально-экономических проблем или, наоборот, ухудшение ситуации и обострение всех проблем, связанных с жизнеобеспечением населения. Для населения округа тем более важно понять: выиграли ли они что-нибудь в 1993 году и не проиграют ли ныне, проголосовав за ликвидацию собственной независимости? Без ответа на эти вопросы, без тщательного учёта всех плюсов и минусов состоявшегося много лет назад разделения области и предстоящего её объединения, люди не смогут дать ясного ответа на предстоящем референдуме. Кто-то станет голосовать, руководствуясь личными эмоциями, другие станут отвечать на вопрос референдума сделав выводы из разговоров на кухне или в автобусе, третьи, не имея чёткой позиции, просто не пойдут на избирательные участки.
Итак, что выиграло население Корякского округа? Прежде всего, то, что округ получил финансовую самостоятельность. Именно отсутствие такой самостоятельности было одним из главных доводов представителей округа, добивавшихся его отделения от области. По их мнению, значительная часть средств, предназначенных для округа, застревала в областных структурах. Эти претензии, на мой взгляд, имели некоторые основания. Многие областные начальники при распределении бюджетных средств вольно или невольно проблемы округа отодвигали на второй план. Особенно это касалось капитального строительства. Первым следствием обретения самостоятельности округа стал свой независимый от области окружной бюджет. Сейчас по объёму бюджетных средств на душу населения Корякский автономный округ занимает одно их первых мест в Российской Федерации. Органы управления на уровне субъекта Федерации территориально приблизились к населению. Это, конечно, удобно. Пожалуй, на этом перечень плюсов заканчивается. Во всяком случае, я других значительных положительных моментов в обретении округом самостоятельности не вижу. Но и те плюсы, что были названы, вряд ли принесли людям что-то конкретное. Денег как не было, так и нет. На душу-то приходится немало, да самих душ в округе совсем немного. Так что всего денег в бюджете, как говорится, кот наплакал. А расходы громадные. Один завоз топлива чего стоит. При этом за счёт собственных доходов наполняется лишь небольшая доля бюджета. Остальное – дотации и субвенции из федерального центра. Уже давно прекратилось строительство жилья и социальных учреждений. Зато расходы на аппарат управления значительно увеличились. Штат окружной администрации, её управлений, аппарат окружной Думы численно возросли многократно. Содержание всего этого чиновного люда обходится недёшево, тем более, что зарплата их растёт не по дням, а по часам. Многие функции, которые раньше возлагались на областные структуры, после отделения оказались проблемными. Резко ослаб контороль за прохождением в округ жизненно важных грузов через базы снабжения, расположенные в областном центре. Возникла необходимость заботиться о подготовке кадров для учреждений социальной сферы и их переподготовке. Делались и делаются попытки решения этих проблем силами самого округа. Это, однако, требует соответствующей материальной базы, квалифицированных кадров, значительных денежных вливаний. Ничего этого фактически в округе нет. Но всем этим в полной мере располагает областной центр. Подобные проблемы возникли и в других отраслях. Особенно сильно от разделения области и округа пострадало здравоохранение. Паланская окружная больница ни по оснащению, ни по составу врачей с областной больницей сравниться не может. Уровень медицинского обслуживания в округе резко снизился. После его выхода из состава области прекратилась практика посылки в округ вертолётных бригад врачей для обследования состояния здоровья оленеводов. Область теперь на это денег не предусматривает, а в округе просто нет нужных специалистов и аппаратуры. Да и денег на это нет. И само оленеводство почти что прекратило своё существование. А ведь это основная отрасль хозяйства, обеспечивающая трудовую занятость коренного населения округа. Кстати, многие сторонники самостоятельности округа в своё время мотивировали это интересами коренного населения. Но и тут дальше благих намерений дело не пошло. Недавно группа жителей округа обратились к Президенту страны. Вот что они, в частности, написали: «До настоящего времени на территории округа не создано ни одной территории традиционного природопользования, отменены ранее принятые решения о создании особо охраняемой территории, за родовыми общинами не закреплено ни одного рыболовного участка на долгосрочной основе. Распределение квот и лимитов на использование биологических ресурсов для коренных жителей происходит не в приоритетном порядке, а по остаточному принципу, или вовсе игнорируется». Тут не добавить и не убавить. Автономным округам и дали-то статус самостоятельных субъектов Федерации в расчёте на то, что резко возрастёт внимание к проблемам жизни коренных народов Севера. На практике получилось ровно наоборот. Сокращается средняя продолжительность их жизни. Быстрыми темпами растёт алкоголизм. Появились тревожные разговоры о грядущем вымирании коряков и ительменов. Авторы письма выражают опасение, что и во вновь созданном объединённом субъекте ситуация может не изменится. Их опасения можно понять. Но в условиях объединённой области наверняка улучшится медицинское обслуживание коренного населения, а проблемы его жизнеобеспечения станут решаться на системной основе, с привлечением к этой работе квалифицированных научных кадров.
Анализируя всё сказанное, я пришёл к выводу, что разделение области на две самостоятельные части больно ударило по населению Корякского округа и, прежде всего, по народам Севера. От разделения выиграла лишь окружная политическая элита, получившая возможность распоряжения финансовыми и природными ресурсами.
Итак, казалось бы, необходимость воссоединения области и округа в единый субъект Федерации ясен и не требует особых доказательств.
И всё же вопрос не так прост, как кажется. Для меня, например, исход будущего референдума на эту тему далеко не ясен. Люди хотят понять, что практически изменится в лучшую сторону в результате такого объединения. Им этого пока никто не объяснил. Вернусь ещё раз к тому письму Президенту России от жителей округа, которое уже цитировалось. Вот что там ещё написано: «Те экономические обоснования, которые официальные власти представляют Вам, иллюстрируя эффективность последствий объединения, не отражают реальных результатов и не содержат главного прогноза: появится ли от этого кусок хлеба в каждой корякской семье». Вот главный вопрос, который волнует людей и на который они пока не имеют точного ответа. От нескольких горожан я слышал рассуждения примерно такого рода: «нас и самих-то с трудом отапливают, денег вечно не хватает. А как присоединят округ, все топливные деньги пойдут туда, а мы будем мёрзнуть». Высказывания несколько прямолинейные, но в них есть смысл. Представляю себе, какой головной болью для будущего областного начальства станет подготовка к зиме сёл и посёлков округа. Жители же округа опасаются обратного. Они боятся, что бюджетные деньги будут застревать в области, не доходя до них. Президент России В.В. Путин, комментируя итоги референдума в Красноярском крае, сказал, что в результате объединения Красноярского края, Таймыра и Эвенкии «должна улучшиться жизнь людей, иначе нет смысла заниматься такими вещами». Лучше не скажешь. Но ситуации в Красноярском крае и Камчатской области диаметрально противоположны! Красноярский край – это территория-донор, а Эвенкия и Таймыр известны своими запасами нефтегазовых ресурсов. Камчатка и Корякия – глубоко дотационные территории, полностью зависят от перечислений из федерального бюджета, их главный природный ресурс – это рыба, но налоговые отчисления промышленных предприятий, работающих на этом ресурсе, несопоставимы с налогами, перечисляемыми в бюджет предприятиями Красноярского края, добывающими и перерабатывающими нефть, газ, никель и другие минеральные ресурсы.
В связи с этим, на мой взгляд, чрезвычайно важно до начала референдума совместными усилиями области, округа и федерального центра выработать условия, обеспечивающие улучшение жизни населения области после обретения ею статуса единого субъекта Федерации.
Итогом такой работы может стать определение стратегии развития рыбной промышленности, перераспределение полномочий в пользу области в вопросах добычи и переработки морских ресурсов, увеличение доли налоговых поступлений в областной бюджет, завершение строительства газопровода, основных объектов в Корякском округе. Должен быть намечен реальный комплекс мер по развитию транспортной и социальной инфраструктуры объединённой области. И очень важно досконально проработать вопрос о своевременной закупке и завозе топлива во все районы области без исключения. Необходимо исключить даже саму мысль о возможности повторения того, что случилось этой зимой в Корякии!
Важно также исключить возможность оседания окружных средств в областном бюджете. Нужен механизм, который бы обеспечил формирование окружного бюджета с учётом географических, климатических и национальных особенностей округа. В областном бюджете, сметах областных учреждений отдельной строкой должны предусматриваться средства, необходимые для решения своих специфических задач в Корякском округе. Это касается всех отраслей, но особенно актуально для здравоохранения, образования и культуры.
Если всего этого не сделать, то, мне кажется, итоги референдума будут не теми, которых ждут инициаторы объединительного процесса. Люди в этом случае либо не пойдут на референдум, либо проголосуют против объединения. Все меры, выработанные совместно могут быть отражены в Уставе нового субъекта Федерации, договоре с федеративным центром или стать содержанием специального Указа Президента РФ, как это было сделано по Красноярскому краю. С ними нужно широко ознакомить население, убедить людей, что объединение области и округа в единый субъект для них выгодно. Только в этом случае можно рассчитывать на конечный успех.
Есть ещё один вопрос, который носит частный характер. Предполагается новый субъект РФ назвать «Камчатский край». Долго я думал над этим, но никак не могу понять: что мы выиграем от изменения названия? Для чего это нужно? Мне кажется, что здесь ведущую роль играют амбиции людей, которые намерены руководить объединённым субъектом. Но стоят ли соображения престижа того, чтобы отказываться от привычного названия, тратить немалые деньги на замену штампов, печатей, бланков и пр.?
И последнее. Я – последовательный сторонник объединительного процесса. Но уверен, что его успех может быть обеспечен только совместными усилиями всех властных структур и грамотной агитационной компанией. Что касается губернаторов М.Б. Машковцева и О.Н. Кожемяко, то у меня нет сомнений в том, что они будут настойчиво и целенаправленно работать на успех объединительного процесса. Что же касается их ближайшего окружения, то тут возникают вопросы. Для многих чиновников создание нового субъекта Федерации олицетворяет смену руководящей команды, а значит чревато возможной потерей руководящего кресла. Это необходимо учитывать.
P. S. Прежде, чем отправить этот материал на Камчатку, я решил показать его людям, много лет там проработавшим, знающим проблемы области не по наслышке. В составе камчатского землячества «Гамулы» таких людей немало. Скажу сразу, что практически все, с кем я говорил на эту тему, поддержали мысли, изложенные в данной статье.
Вот совместный комментарий Дмитрия Ивановича Качина (работал в своё время председателем облисполкома и первым секретарём обкома КПСС), и также Николая Алексеевича Синетова (работал заместителем председателя и председателем облисполкома): «Мы внимательно прочитали статью и полностью поддерживаем её основные положения. По нашему мнению, разделение области на два самостоятельных субъекта с самого начала было делом противоестественным и недальновидным. Мы считаем, что разделение нанесло серьёзный удар по рыбной промышленности, энергетике, строительной индустрии, дорожному строительству. Каждый субъект получил право формировать своё отношение к этим важным проблемам. В частности область и округ на протяжении последних лет демонстрировали разные подходы к вопросам распределения, добычи и переработки водных биологических ресурсов, что, в конечном счёте, нанесло серьёзный ущерб многим рыбопромышленным предприятиям. Воссоединение области, по нашему мнению, создаст благоприятные условия для оздоровления и подъёма как рыбной промышленности, так и других отраслей народного хозяйства полуострова».
В связи со сказанным прошу читателей считать всё, что написано выше, не только моим мнением, но и мнением Д.И. Качина, Н. А. Синетова, а также многих других членов камчатского землячества.
Л. П. ЛЕЛЬЧУК.
|
Интернет-проект ИА «Азиатско-Тихоокеанский информационный центр».
|